Iako je Butković ustvrdio da je proces traženja strateškog partnera za hrvatsku avioprijevoznicu u zastoju već neko vrijeme, “ovo će se pitanje kad-tad morati ponovno otvoriti”, rekao je ministar za HRT.
Dodao je: “Ova tvrtka [Croatia Airlines] vrlo nam je važna. Riječ je o hrvatskom brendu. Imamo neke ideje i promotrit ćemo mogućnost spajanja zračnih luka s Croatia Airlinesom, a zatim ih kao paket ponuditi u privatizaciju strateškom partneru. Trenutno to nije na dnevnom redu, ali vjerujem da će uskoro biti”.
Krajem 2019. hrvatska je Vlada razmatrala osnivanje holdinga koji bi činili nacionalni avioprijevoznik i šest državnih zračnih luka - Split, Dubrovnik, Zadar, Pula, Rijeka i Osijek - u pokušaju dokapitalizacije Croatia Airlinesa. Prijedlog je tada kritiziralo nekoliko zračnih luka, uključujući Split i Dubrovnik, koje su najprofitabilnije u zemlji. Butković je obnovio planove za spajanje tijekom pandemije koronavirusa 2020. Ministar je tada izjavio da bi u tom holdingu, osim Croatia Airlinesa i zračnih luka, moglo biti još nekoliko kompanija. Ministar je tvrdio da bi takav aranžman omogućio državi da zadrži učinkovitu kontrolu i nad zrakoplovnim prijevoznikom i nad zračnim lukama, ne navodeći dalje pojedinosti, piše Ex-Yu Aviation News.
Hrvatska je Vlada u nekoliko navrata bezuspješno pokušala privatizirati Croatia Airlines. Neposredno prije izbijanja Covida-19, grčki Aegean Airlines potvrdio je da je predao neobvezujuću ponudu za kupnju hrvatskog nacionalnog prijevoznika. Sljedeća faza trebala je uključiti izravne razgovore između grčkog zrakoplovnog prijevoznika i hrvatske Vlade. Međutim, proces je zaustavljen u ožujku 2020. jer je globalna zdravstvena kriza pogodila sektore zrakoplovstva i turizma. Hrvatska vlada je nakon toga rekla da će nastaviti proces privatizacije zrakoplovne kompanije kada ona ponovno stane na noge. Hrvatski prijevoznik je u prvom polugodištu zabilježio gubitak od 9,5 milijuna eura, nakon dva milijuna eura dobiti u 2023. godini, koja je ostvarena prodajom imovine u vidu pet zrakoplova.